“過去蓄電池類別下面包含了儲能用、摩托車用、電動助力車用等十來個單元，企業(yè)想開發(fā)生產(chǎn)一個新單元，就得單獨申請一次生產(chǎn)許可證，等發(fā)證下來至少得6個月，很可能就錯過市場機遇。去年取消了蓄電池的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后，企業(yè)有更多精力投入技術(shù)創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級了?！碧炷芗瘓F項目與知識產(chǎn)權(quán)部員工談志農(nóng)告訴記者。

　　去年，我國取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡化審批程序，實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類，蓄電池便是取消的產(chǎn)品類別之一。今年，《政府工作報告》進一步提出，大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

去年召開的全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議強調(diào)，除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可；對與消費者生活密切相關(guān)、通過認證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。

許可證少了，企業(yè)負擔小了，但擔心隨之而來。企業(yè)擔心，會出現(xiàn)推諉扯皮、變相許可等問題嗎？消費者擔心，前期審批沒了，產(chǎn)品質(zhì)量如何保證？一些部門會不會認為權(quán)力少了、擔子輕了，做甩手掌柜？“應(yīng)當明確，許可證‘減肥’，絕不代表政府和企業(yè)的責任減輕，該放的權(quán)要放，該承擔的責任也不可推托?！敝袊嗣翊髮W商法研究所所長劉俊海說。

放得下還要管得好?！胺砰_事前審批，對事中事后監(jiān)管提出了更高要求。‘雙隨機、一公開’的抽查方式就很有必要，要擴大抽查覆蓋面、增加抽查頻次和品種，消除監(jiān)管套利現(xiàn)象；對于已頒發(fā)的許可證，事中事后監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，要及時依法撤銷。通過公平的‘管’保障更大程度的‘放’。”劉俊海認為。“現(xiàn)在監(jiān)管嚴了，企業(yè)也不敢隨便亂來。過去還能估摸著監(jiān)管部門什么時候來查，承檢機構(gòu)也比較熟悉，現(xiàn)在抽查都是隨機抽取和匹配，就算想尋個方便也不知道找誰。”浙江一家企業(yè)負責人說。

放得下還要轉(zhuǎn)得了。去年，電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品由工業(yè)生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為實施3C認證管理。有企業(yè)擔心，3C認證會不會成了“變相許可”，戴市場帽子收企業(yè)票子？許可與認證制度能否順利轉(zhuǎn)換銜接？“這次轉(zhuǎn)的3類產(chǎn)品都屬于大眾消費品，實施3C認證管理符合WTO原則、與國際通行合格評定管理制度接軌，例如電熱毯納入3C認證后可以促進國際互認，擴大產(chǎn)品出口?！?/span>王昆介紹，國家認監(jiān)委已要求指定認證、檢測機構(gòu)在認證過程中，全面承認相關(guān)產(chǎn)品許可證檢測、審查結(jié)果，減免認證檢測收費，穩(wěn)妥做好轉(zhuǎn)認證工作。“為了避免變相許可，我們還將進一步打破認證市場壟斷，擴大認證機構(gòu)指定范圍，讓企業(yè)有充分的自主選擇認證機構(gòu)權(quán)利；針對一些檢測認證活動不規(guī)范現(xiàn)象，集中排查問題，逐一整改落實，并向社會公布查處結(jié)果?！?/span>

放得下還要接得住。1月15日起，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革在全國范圍內(nèi)實施。2月初，江西理文化工公司就拿到了江西省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的首張“一企一證”工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，“以前我們危險化學品有機產(chǎn)品、無機產(chǎn)品和氯堿產(chǎn)品有三本許可證，增加不同類別里的單元，還得分開來審查，送檢等也很麻煩。通過改革，變成一次申請、一并審查、一次發(fā)證，確實方便了?！痹摴酒焚|(zhì)管理部經(jīng)理彭于輝說?！叭ツ晗路沤o省質(zhì)監(jiān)部門的8類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限，我們已全部委托給企業(yè)所在地的設(shè)區(qū)市局和省直管試點縣（市）局辦理，以減少審批層級、方便企業(yè)就近辦理?！苯魇≠|(zhì)監(jiān)局有關(guān)負責人介紹。

最終有助于提升品質(zhì)

有利于鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新工藝，市場產(chǎn)品種類將更加豐富

　　“放出活力、管出公平了，但真正要提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快制造強國建設(shè)，治本之道還在于落實企業(yè)主體責任?！眲⒖『ＵJ為，一方面要通過懲罰性賠償制度，讓違法企業(yè)的違法成本高于違法收益，杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”的不公平現(xiàn)象；另一方面，要激活公益訴訟制度，切實扭轉(zhuǎn)消費者為了“追回一只雞，得殺一頭?！钡膶擂维F(xiàn)象。“發(fā)達國家一般只有認證制度，沒有許可證制度。從他們的經(jīng)驗看，就是要推進懲罰性賠償制度讓企業(yè)不敢以身試法，形成高壓態(tài)勢?！?/span>國際質(zhì)量科學院院士鄧績認為，要建立完善的責任制度，讓產(chǎn)品質(zhì)量問題可追溯到具體環(huán)節(jié)，“比如出了問題，能快速弄清楚是哪個批次、哪個生產(chǎn)過程的責任”。

專家們談道，打造質(zhì)量強國必須打造消費者友好型的協(xié)同共治體系。比如應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管作用，“現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會不少，但有些是當一天和尚一天鐘都不敲，每年開個年會就什么都不管了，這種占山為王的協(xié)會不能再要?！眲⒖『ＵJ為，與此同時，該賦予行業(yè)協(xié)會的權(quán)限和職責也應(yīng)該賦予，讓他們既能和政府協(xié)商，又能對企業(yè)進行監(jiān)管和服務(wù)，這樣才能形成無縫銜接、良性互動的協(xié)同共治體系。

鄧績認為，目前來看，我國的質(zhì)量信用評價還要加強，“現(xiàn)在我們也有企業(yè)信息公示系統(tǒng)，輕則納入經(jīng)營異常名錄，重則納入‘黑名單’，讓企業(yè)一處失信、處處受限。此外，還應(yīng)該支持和鼓勵行業(yè)組織和社會中介組織，探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評價?！?/span>

對于下一步改革動作，記者在不久前召開的全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作會議上獲悉，對于繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品，將進行深入的質(zhì)量風險評估，再取消、下放一批產(chǎn)品，壓縮生產(chǎn)許可發(fā)證的層級，原則上不再設(shè)立規(guī)格型號；大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”，擴大試行簡化審批程序的地區(qū)范圍和產(chǎn)品范圍，逐步推行申報材料“一單一書一照一報告”制；選取部分地區(qū)開展證后監(jiān)管改革試點，探索建立證后監(jiān)管與質(zhì)量信用監(jiān)管相結(jié)合的新模式等。

“大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，有利于鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新工藝，市場產(chǎn)品種類將更加豐富，一場中國制造的品質(zhì)革命正在到來?！眲⒖『Ｕf。

來源：人民日報